中国共产党昌吉市第八届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告

成绩来之不易，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于州纪委监委和市委的坚强领导，是全市各级党组织主动担当、真管真严的结果，是各族干部群众参与支持的结果，是纪检监察机关和纪检监察干部无私奉献、忘我工作的结果。在此，我们向全市各级党组织和各族干部群众表示衷心的感谢！向全市纪检监察机关和广大纪检监察干部致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到问题短板：一是反分裂、反腐败斗争形势依然严峻复杂，“三不”一体推进的体系贯通不够，腐败仍有存量，增量还在发生；二是全面从严治党压力传导还有温差落差，正风肃纪反腐任重道远；三是科学精准运用监督执纪“四种形态”，特别是“第一种形态”还不充分，以案促改、抓早抓小不够有力；四是“四个监督”联动效应发挥不够，纪检监察干部对政治监督的内涵范围把握不准、对日常监督的方法途径探索不够，不敢监督、不善监督的问题依然存在，整体能力素质与纪法双施双守、高质量发展的标准要求还有一定差距，人员短缺问题仍未彻底解决，等等。对于这些问题，我们将在今后的工作中采取有效措施加以解决。

二、过去一年的工作体会

一年来，在州纪委监委和市委的坚强领导下，市纪委监委忠诚履职、开拓奋进，反腐惩恶、正风肃纪，发挥了监督保障执行，促进完善发展的作用。回顾一年的工作，我们主要有以下体会：

第一，必须牢牢把握正确政治方向，把“两个维护”贯穿始终。必须把“两个维护”作为首要职责，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，做到党中央决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里，才能确保习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署件件落实。

第二，必须坚持以人民为中心，把初心使命贯穿始终。必须擦亮政治底色，站稳人民立场，坚守初心之要，勇担使命之责，在开展监督检查、审查调查、政治巡察中始终做到人民群众反对什么，痛恨什么，我们就坚决防范和纠正什么，才能厚植党执政的政治基础和群众基础。

第三，必须把准高质量发展方向，把稳中求进贯穿始终。必须准确把握稳中求进的科学方法，坚持一是一、二是二的实事求是作风，以永远在路上的执着和定力，坚持“严”的主基调，强化一体推进“三不”，才能打好反分裂、反腐败斗争的攻坚战、持久战，防止以案件数量、大案要案“论英雄”，防止办案数量忽高忽低、节奏忽紧忽松。

第四，必须发扬钉钉子精神，把问题导向贯穿始终。必须坚持问题导向，迎难而上、因势利导，把发现问题和解决问题作为突破口，扭住不放，一抓到底，做到有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，善于抓住矛盾、聚焦深层、破解障碍、疏通梗阻、推动创新，才能解难题、补短板、强弱项，推动高质量发展。

第五，必须坚持依规依纪依法，把制度建设贯穿始终。只有做到时时处处对标依规依纪依法这一基本要求，强化制度意识，维护制度权威，不折不扣落实双重领导体制，严格请示报告，健全内控机制，强化自身监督，坚决查处漠视制度、违反制度、随意变通制度、恶意规避制度的行为，才能不断提升工作制度化、规范化、法制化水平。

第六，必须坚持打铁必须自身硬，把提升本领贯穿始终。必须把强化理论武装、思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练摆在纪检监察队伍建设突出位置，让纪检监察干部在正风肃纪反腐一线经风雨、见世面、长才干，锤炼以身许党许国、报党报国的使命情怀，锻造敢于斗争的英勇气概，培养不计名利、无私奉献的精神境界，才能支撑职责使命，确保权力不被滥用。

三、2020年主要工作

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是脱贫攻坚验收交账之年，做好今年的纪检监察工作意义重大。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实十九届中央纪委四次全会、自治区纪委九届五次全会、州纪委十一届五次全会精神，贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，落实区、州、市党委稳定发展各项部署，坚持稳中求进工作总基调，协助市委深化全面从严治党，围绕坚持和完善党和国家监督体系、强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推进新时代纪检监察工作高质量发展，持续巩固发展维护反分裂斗争纪律重要阶段性成果和反腐败斗争压倒性胜利，为全市打赢疫情防控人民战争总体战阻击战、决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障。

（一）聚焦理论武装，持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持把初心使命作为政治本色和前进动力，健全完善市纪委常委会集体学习制度，坚持每两个月集中封闭学习1次，持之以恒把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，与学习贯彻党的十九届四中全会精神、学习贯彻新时代党的治疆方略特别是新疆工作总目标、学习贯彻习近平总书记关于疫情防控的重要讲话和指示批示、学习贯彻中央、区、州纪委全会精神结合起来，拓展“学纪法、强本领、提质量”活动，巩固深化主题教育成果。采取多种形式，全面学、系统学、深入学，带着问题学、结合实际学、及时跟进学，自觉运用党的创新理论滋养初心、引领使命。紧扣纪检监察工作新形势新任务新要求，选题立项、聚焦难点深入调查研究，注重运用党的创新理论武装思想，解决实践中遇到的困难和问题，不断提高政治理论水平、执纪执法水平、攻坚克难水平。紧紧围绕主责主业，充分运用纪检监察内外网等载体，持续深入宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，不断开创全面从严治党新局面。

（二）聚焦政治监督，持续严明党的政治纪律和政治规矩。始终把“两个维护”作为根本政治责任，研究制定常态化开展政治监督的具体措施，通过清单监督、对账监督、分类监督、跟踪监督等多种方式，提升监督质效，推动政治监督具体化常态化。紧紧围绕党章党规党纪和宪法法律法规执行情况、党中央重大决策部署、重大战略举措、新时代党的治疆方略和习近平总书记重要指示批示精神落实情况、党的十九届四中全会精神贯彻落实情况开展监督检查；围绕落实新疆工作总目标系列“组合拳”项项落地，督促深化“供给侧”结构性改革，打赢“三大攻坚战”，实施丝绸之路经济带核心区建设、乡村振兴、旅游兴疆等重点工作开展监督检查；紧盯各部门各单位履行职责情况开展监督检查，督促推动各级党组织特别是主要负责同志切实担负起全面从严治党政治责任，督促广大党员干部把“两个维护”融入血脉、见诸行动。慎终如始抓好疫情防控监督，在督促落实好“外防输入”各项措施的同时，加强党中央对冲疫情影响、促进经济社会发展的决策部署、扶持政策和自治区党委具体措施，包括复工复产、项目建设、民生保障、春耕生产以及释放消费需求等政策落实情况的监督检查，督促职能部门健全完善疫情防控体制机制、公共卫生应急管理体系，保障经济社会秩序恢复常态、推进发展。持续推动领导干部利用和田玉谋取私利、违建别墅专项清查整治，扎实开展人防系统腐败问题、林草系统以案促改专项治理。始终把严肃政治纪律特别是反分裂斗争纪律作为重中之重，认真落实《关于严肃反分裂斗争纪律的规定》，坚持“惩”的一手要硬，精准发现、精准处置；“治”的一手也要硬，千方百计教育、感化、挽救、团结大多数，最大限度争取人心，持续巩固发展维护反分裂斗争纪律重要阶段性成果。

（三）聚焦脱贫攻坚，持续整治群众反映强烈的问题。始终把以人民为中心的工作导向贯穿全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争全过程，以维护群众利益的实际成效取信于民，让人民群众充分感受到党亲民为民的温度、正风反腐的力度。聚焦决战决胜脱贫攻坚，扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理“决战决胜年”行动，坚持问题导向，对扶贫领域腐败和作风问题进行盘点梳理，加强对履行主体责任、监管责任、干部作风不实、“四不摘”及落实返贫监测和动态帮扶措施的监督检查。加强对脱贫攻坚不稳定户、边缘易致贫户帮扶措施落实情况的监督检查，坚决防止返贫和新的致贫。推行扶贫项目“全链条”监督，重点整治脱贫攻坚工作履职不力、监管不严、推诿扯皮、不作为慢作为乱作为等问题，坚决反对形式主义、官僚主义，严防“虚假式”“算账式”“指标式”和“游走式”脱贫等问题。对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污侵占、截留私分、虚报冒领、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处，督促建立解决相对贫困问题长效机制。突出顽瘴痼疾和苗头性倾向性问题，深入整治民生领域“微腐败”、放纵包庇黑恶势力的“保护伞”、妨碍惠民政策落实的“绊脚石”，保障和维护好群众切身利益。盯紧“小微权力”运行，建立权力清单，梳理运行流程，健全完善基层监督和权力制约机制，发挥乡镇（街道）纪检监察机构作用，用好村务监督委员会、村（社区）监察信息员等力量，引导群众有序参与监督。

（四）聚焦“三项改革”，持续健全完善监督体系。坚持一体推进纪检监察“三项改革”，促进改革成果转化为治理效能。规范纪检监察机关协助党委（党组）履行全面从严治党职责，健全完善全面从严治党制度，修订责任清单，强化压力传导。学习贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，督促党委（党组）定期召开专题会议，听取加强党内监督情况专题报告，实行政治生态动态评价，定期研判政治生态，用好监督执纪“第一种形态”，促进管党治党主体责任和监督责任贯通联动、一体落实、形成合力；健全完善对各级主要领导干部和领导班子内部监督制度，着力破解“一把手”监督难题。坚持双重领导，强化市纪委监委对乡镇（街道）纪（工）委、派出监察办公室的领导，严格执行“两为主一报告”，推进线索处理、审查调查、处理处分等环节向上级纪委监委报告制度具体化规范化。深化派驻（派出）机构改革，按照“强监督、抓协同、建机制、提素质、压责任”的总体思路，构建派出机关与派驻机构一体运行机制，落实“三为主一报告”，健全完善制度流程，强化请示报告，定期述责述廉，规范和指导派驻（派出）机构依规依纪依法履行职责，把“派”的权威和“驻”的优势转化为监督治理效能。完善监督检查和审查调查既分工又协作，与派驻（派出）机构、被监督单位党组织协同联动机制，形成监督合力。做实监督协作区机制，强化交叉办案措施，加强对基层办案监督指导，破解熟人社会监督难题。完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，强化纪委监委监督的引导推动功能，协助建立党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督贯通融合、协调协同的制度机制。按照上级纪委监委统一部署，依法有序推进监委向本级人大常委会报告专项工作。加强与执法部门、司法机关在线索移送、案件审查等方面相互协调，促进执纪执法贯通、有效衔接司法。建立涉法问题专家咨询制度，着力提高执法办案质量。

（五）聚焦专责监督，持续盯住关键环节关键领域加强对权力运行的监督制约。突出监督基本职责、第一职责，发挥监督专责优势作用，把构建全覆盖的制度执行监督机制作为重要任务，推动制度“供给侧”发力，保障国家治理各项决策部署、政策措施贯彻落实。强化上级纪委对下级党组织的监督，紧盯各级领导班子及成员等“关键少数”，紧盯权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业，及时发现问题、纠正整改，压减权力设租寻租空间，使监督更加精准有力。严格日常监督，建立健全日常监督制度措施，完善“四轮驱动”问题线索发现机制，发挥纪检监察室、派驻（派出）机构作用，派员参加联系、监督单位重要会议，动态更新监督单位政治生态活页夹和廉政档案，加大对谈话函询结果的抽查核实力度，使监督更加管用有效。加强纪检监察信息化建设，完成检举举报平台建设，用好互联网、大数据等手段，提升监督效能。实事求是运用监督执纪“四种形态”，完善制定发现问题、纠正偏差、精准问责有效制度机制，精准把握政策策略，综合考虑事实证据、思想态度和量纪执法标准，严格规范工作程序，依规依纪依法行使职权，继续探索“同志式”谈话模式，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。督促基层组织、主责部门落实党务、政务、司法和其他领域办事公开制度，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，及时发现依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守方面的问题。坚持“严”字当头、权责统一，督促各类问责主体齐抓共管，落实党委（党组）运用监督执纪“第一种形态”的办法措施，实施规范问责、精准问责，增强严肃性和公信力，对滥用问责、不当问责的及时纠正，造成不良影响的严肃追责。用好纪检监察建议有力武器，增强权威性针对性，以纪法刚性约束推动问题一项一项整改。

（六）聚焦政治巡察，持续推动巡察与其他监督贯通融合。全面贯彻中央巡视巡察工作方针，把握政治巡察内涵，围绕“四个落实”、“三个聚焦”，突出“两个维护”强化政治监督。健全完善巡察机构与纪检监察机关和组织、信访、审计等部门协作配合机制。坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，创新体制机制和方式方法，综合运用灵活管用有效的方式，完成对村（社区）巡察全覆盖，提高市直部门及其二级单位巡察覆盖率。加快推进巡察规范化、信息化建设，继续强化“三期调度”、解剖麻雀式精准巡察和群众乐于接受、便于参与的巡察措施，提高巡察效能。加强巡察和派驻机构协作，构建“一体两翼”巡察格局。建立定期向市委和上级巡察机构报告工作制度，制定巡察组长、联络员岗位职责和巡察“后评估”制度，确保巡察方向不走偏。督促被巡察单位党组织落实整改主体责任、纪检监察机关和组织部门落实整改日常监督责任，加强对普遍性倾向性问题的分析研判。加大问题线索优先查办力度，努力在巡察过程中解决问题，体现立竿见影，让群众见到实效。坚持发现问题和整改落实并重，完善巡察整改情况报告制度和成果运用机制，形成一批有质量、可运用的制度成果，推动建章立制、堵塞漏洞、防范风险。

（七）聚焦作风建设，持续推动中央八项规定及其实施细则精神落实落地。坚持从讲政治高度整治形式主义、官僚主义，从领导机关和领导干部抓起、改起，深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为慢作为、困扰基层的形式主义等突出问题。严肃查处工作落实中推诿扯皮、弄虚作假、作风漂浮、贻误工作、失职渎职等问题，坚决查处整天忙于开会发文、填表报数，不解决实际问题的行为，坚决纠治搞表格、留痕迹、秀政绩的行为，让基层干部腾出更多精力抓落实。持之以恒落实中央八项规定精神，驰而不息正风肃纪，坚守重要节点，逐个突破问题，深挖严查违规吃喝、发放津补贴或福利、配备使用公车、私车公养、收送名贵特产和礼品礼金，以及违规操办婚丧喜庆、公款旅游等享乐、奢靡问题，坚决防范和查处隐形变异“四风”，对顶风违纪从严查处，持续释放越往后执纪惩处越严的信号。督促有关职能部门对落实中央八项规定精神相关配套制度的制定和执行情况开展“回头看”，认真检视制度建设中存在的模糊地带、监管盲区、执行漏洞，围绕反复出现的共性及突出问题，列出正、负面清单，健全作风建设长效机制。围绕“优化营商环境建设年”加强监督检查，对“吃拿卡要推拖绕”及“门好进、脸好看、事难办”不作为慢作为现象进行专项整治，严查损害营商环境的人和事，保障企业合法经营，为经济发展创造健康环境。对典型案例通报曝光，更好发挥群众监督和舆论监督作用。坚持纠“四风”和树新风并举，教育引导广大党员干部自觉加强党性修养，做到公私分明、亲清分开、为民务实、尚俭戒奢，推动化风成俗、成为习惯。

（八）聚焦标本兼治，持续构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。要以“三不”一体理念、思路和方法推进反腐败斗争，努力形成因敬畏而“不敢”，因制度而“不能”，因觉悟而“不想”的贯通机制，实现效应叠加。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，重遏制、强高压、长震慑，坚持“老虎”“苍蝇”一起打、受贿行贿一起查，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。要突出惩治重点，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党、落实新疆工作总目标障碍的腐败问题从严查处，对主动投案者依规依纪依法从宽处理，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网。要坚决查处各种风险背后的腐败问题，加强重点领域腐败治理，严肃查处国有企业靠企吃企、设租寻租、关联交易、利益输送、内外勾结侵吞国有资产等问题，严肃查处地方债务风险中隐藏的腐败问题，严肃查处医疗机构内外勾结欺诈骗保行为，严肃查处资源、土地、规划、建设、工程等领域的腐败问题。狠抓案件质量这个核心，支持和保障案件审理部门全面履行审核把关和监督制约职责，推动与司法执法机关的无缝衔接，形成提升案件质量合力。做深做实查办案件“后半篇文章”，推动重点领域监督机制改革和制度建设，对监督检查和审查调查中发现的深层次问题，探索“一案一建议，一事一跟踪”，督促发案单位抓好整改、完善制度；坚持“三个区分开来”要求，严格落实容错纠错、澄清正名等制度，激励干部担当作为；加强对处分决定执行情况的监督检查，做好受处分人员定期回访工作。要常态化加强思想道德和党纪国法教育，大力推进廉洁文化建设，做实同级同类干部警示教育，坚持正面示范和反面警示教育同步推进，以案释德、以案释纪、以案释法，引导党员干部修身律己、廉洁齐家，培养现代文明人格。推动构建亲清政商关系，督促严格执行领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业有关规定。持续开展“天网行动”，抓好追逃防逃追赃工作。

（九）聚焦队伍建设，持续锻造忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察铁军。一体推进思想建设、政治建设、业务建设、作风建设、纪律建设，着力打造让党放心、人民满意的模范机关。加强市纪委常委会政治建设，带头落实双重领导制度，严格执行民主集中制，自觉做尊崇制度、执行制度、维护制度的表率。推进更高水平更深层次的转职能、转方式、转作风，完善权力运行和监督制约体系，严格依规依纪依法履行职责、行使权力、开展工作。认真落实机关党建工作责任制，成立机关党委，加强组织建设，推动机关党建与纪检监察业务工作深度融合、相互促进。扎实开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动。选优配强纪检监察干部，坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，面向系统内外、疆内疆外，优先选用党建、法律、财政、金融、审计等方面人才，优先选用经过基层一线复杂环境、重要岗位锻炼的干部，不断优化纪检监察干部队伍结构。大力实施素质提升培训计划，采取送出去与请进来、派下去与选上来、理论培训与实践锻炼等方式，落实全员培训竞赛练兵措施，开展“一周一考、一月一练、一季一讲、半年一赛”活动，巩固提升纪检监察干部监督执纪执法能力水平。始终保持和发扬斗争精神，引导纪检监察干部坚决同影响党的先进性、弱化党的纯洁性、破坏党的集中统一的问题作斗争。持续加大关心关爱力度，开展家访活动和身心健康调适，大力选树先进典型，激励纪检监察干部担当作为，引导全系统崇尚英雄、学习先进。提升信息化工作水平，推进节约型机关建设。开展内部督查，创新常态化考评机制，把“严”字体现到履职全过程，坚决防范不作为、乱作为。层层压实安全保密责任，强化审查调查措施使用监管，积极防范化解审查调查和“走读式”谈话安全风险，坚决守住安全保密底线。积极搭建履职平台，选优聘强特邀监察员，更好发挥纪委委员作用。坚持铁面无私清理门户，严查执纪违纪者、严惩执法违法者，坚决清除害群之马，坚决防止“灯下黑”，打造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的执纪铁军。

同志们，推进新时代纪检监察工作高质量发展，责任重大，使命光荣，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，敢于担当、奋发有为，加油、加压、加力、加速，为维护新疆社会稳定和长治久安、战胜新冠肺炎疫情、决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚，谱写全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新篇章而努力奋斗！