制定“一张清单”，扎牢“小微权力”制度之笼
“在村担任村干部已有15个年头，以前不知道自己权力究竟有多大，‘一张清单’让我找到了答案”，二六工镇下六工村党支部书记马伟说。
“以前很多事情都是村‘两委’班子开个会，碰个头就敲定了，甚至有的事情书记自己敲定了，现在大事小事都要严格按程序办理”。马伟坦言，“小微权力”清单虽然让村干部行驶权力受到约束，但这更是对基层干部的保护。这是昌吉市开展“微腐败”治理的一个缩影。
昌吉市纪委监委近年来查处多起基层干部腐败和作风问题，其中村（社区）干部占86%，通过开展“解剖麻雀”式监督发现不同程度存在贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为。针对存在的问题，对症下药，围绕管住财权、事权，按重大决策、日常管理、便民服务三大类梳理17项53条小微权力清单，细化制定70张权力运行流程图，将村和社区各类事项纳入流程化管理，切实把权力关进“笼子”。
“作为试点我们第一时间在全镇范围内推行‘小微权力’清单，收到各类问题举报22件，特别是查处村干部杨某，未严格履行土地承包程序，利用自己分管农业之便，擅自将他人承包的土地由自己经营，干扰农民流转土地的经营权，严重损害群众利益。村干部金某，明知违规申领宅基地属于违纪行为，却利用职务之变二次申领宅基地等问题，‘小微权力’清单的制定，从源头预防‘微腐败’问题发生。”二六工镇纪委书记、派出监察办公室主任薛梅说。
构建两个平台，推进“蝇式腐败”的源头治理
“农村干部出问题，主要是不公开、不透明且监督缺位，特别是群众不参与，监督效果不明显，常常事倍功半”。昌吉市委常委、纪委书记、监委主任杨永亮介绍，该市针对“三资”管理、村级事务决策和各类补贴发放中的风险点，扭住“公开”这个关键点，督促主责部门投入资金40余万元构建村务公开和“一卡通”监督查询“两个平台”。
构建的村务公开信息服务平台涵盖财务明细、资源处置、收益分配等7类专栏，变以往一季度一公开为随时公开、全民监督，三个试点村的3100多名群众手机上都安装了村务监督APP，信息浏览量已达3.2万余人次，保障了群众的知情权、参与权、监督权，让村民足不出户、随时随地了解村级重大事项，查阅村委会财务收支凭证，实现村务公开“及时、可视、互动“，拓展监督渠道。
在实现“一卡通”变“一卡统”的基础上，给“一卡通”装上“监控器”，戴上“紧箍咒”，将全市23类惠民事项9万余条补贴发放信息全部录入，群众可以通过手机扫码实时查询监督，严防跑冒滴漏、虚报冒领。
“以前我们监督村上大小事务都要通过参加会议、查看公示栏、档案等方式，时效性不强，也不权威，现在直接通过手机查看‘两个平台’，让群众心里有了“明白账”，让我们的监督更加精准有效。”三工镇常胜村监察信息员梁万春说。
“一张清单、两个平台”把基层权力置于阳光之下，使群众成为真正的监督者，也使基层监督发挥出治理效应。（昌吉市纪委监委 张倩）