提升巡察政治站位 充分发挥利剑作用
—昌吉州党委巡察工作综述
截止今年9月,州县党委29个巡察组在开展巡察中累计调阅文件资料9470份,组织个别谈话3242人(次),受理群众来信来访来电645件(次),走访调研基层单位252个,共发现各类问题2498条、问题线索331条;共初核移交线索215件,其中初核了结110件,立案73人,给予党政纪处分48人,移送司法2人,组织处理8人,诫勉谈15人。
这组数字,是昌吉州党委巡察工作政治定位精准、剑慑之效明显的真实写照。2016年以来,昌吉州党委巡察工作领导小组认真贯彻中央和自治区党委关于全面推动巡视巡察工作的一系列部署和要求,把发现问题、形成震慑作为着眼点和着力点,提升政治站位,创新方式方法,紧扣“六项纪律”,紧盯党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等共性问题,突出政治巡察,充分发挥巡察工作的震慑遏制治本作用。
精选队伍,加强培训,不断夯实基础
巡察工作是一项政治性、政策性很强的工作,巡察人员的素质高低直接关系到巡察工作质量的高低。及时充实力量,在全州建立460余名“两库”人员的基础上,按照边巡边找、边找边入,有进有出、滚动式管理的办法,补充调整“两库”人员74名。在巡察中,把遴选“两库”人员作为各巡察组的一项“工作任务”,每轮巡察工作结束后,向巡察领导小组推荐“两库”人员,对巡察中发现的政治过硬、专业精通、业务精湛的优秀干部,纳入全州“巡察干部库”。针对绝大多数巡察组成员未参与过巡察的实际,扎实做好巡察业务培训,年初州党委巡察办专门组织州县两级160多名抽调的巡察人员进行为期3天的封闭式培训。州巡察工作领导小组组长专门进行了动员并授课,通过邀请专家授课、专题辅导等方式,对巡察工作程序、方法、步骤和需要把握的重点环节进行专门讲解,让巡察人员掌握巡察流程、把握重点环节,熟悉材料撰写。同时,邀请州纪委分管案件管理的常委详细讲解谈话技巧和问题线索的梳理摸排工作,做足功课、苦练内功,进一步提高巡察组发现问题的能力;巡一轮总结一次,组织巡察人员谈中工作中的经验和体会,相互学习提高;借助自治区党委巡视县市党委之机,请巡视组领导传授实践经验,答疑解惑,提升工作层次。
拓宽渠道,广纳问题,确保巡察工作有的放矢
多渠道发现问题是做好巡察工作的重要手段。昌吉州党委巡察办结合实际,建立机制,做到“三个提前收集”,力争进驻前多发现问题,带题巡察。在确定巡察对象前,要求各县市党委巡察办筛选上报群众反映强烈、问题较为突出的乡镇党委作为巡察对象。巡察组统一进驻前,由各组组长逐一走访纪检、组织、检察、审计、信访、督查等部门,面对面单独了解和收集被巡察单位班子运行情况、存在的问题或风险隐患以及群众信访举报材料,对巡察对象进行初步的调查了解,做到心中有数。通过分析研判,将近几年频发的套取挪用、虚报冒领惠农资金,工程项目资金和村级集体资金管理不规范等问题作为巡察重点,由各巡察组进点后直接进行查核。2016年以来州党委巡察组在巡前共收集被巡察单位意见建议52条,信访举报26件,风险点23个。
创新方式方法,精准发现问题,努力提升巡察质量
在巡察中,昌吉州党委巡察组提高政治站位,聚焦“三大问题”,紧扣“六项纪律”,紧盯“三个重点”,抓住关键少数,突出政治巡察,重点检查基层党组织党的领导是否坚强、党内政治生活是否健康、党的组织是否健全、党员干部是否发挥先锋模范作用。通过多措并举,主动担当,精准发现问题,层层传导管党治党的责任压力。采取州党委授权、各县市巡察组异地交叉巡察的方式对7个县市的14个乡镇(街道)开展巡察,有效减少了人情、地域等因素的干扰。同时,根据州党委确定的每一轮巡察的部门和行业,县市同步开展巡察,上下联动,板块结合,最大限度地发现问题、解决问题,达到巡察一个、带动一片、规范一线的目的。在此基础上,巡察办结合本州实际,梳理归纳出12种方法查找问题,即:发布巡察公告、听取汇报、列席会议、民主测评、问卷调查、个别谈话、受理信访举报、查阅资料、召开座谈会、约谈关键人、实地走访、明察暗访。通过以上方法,筛选梳理出“重点内容”“重点环节”“重点人群”“重点事项”。通过逐步缩小范围,再次开展针对性延伸调查、反复谈话问询、暗访等方式进一步了解,对核实情况进行再分析、再研判,查找有价值线索。针对住建、交通和公积金中心等部门涉及到的工程项目、银行贷款资金等专业性问题,州党委巡察办主动与审计、财政、银监等部门联系,随时抽调专业人员充实到巡察组,集中排查项目建设、资金运转等方面的突出问题,快进快出,机动灵活。今年以来共协调9名专业人员协助巡察,以专巡专,发现了专业性较强领域的一些突出问题,有效突破了巡察中的技术难关,收到了良好效果。为帮助巡察组摸准情况,找准问题,少走弯路,昌吉州党委还实行了州纪委纪检监察各室对口联系巡察组制度,安排对口联系的纪检监察干部参与巡察组讨论,及时梳理问题,排查筛选线索,帮助巡察组把关定向,找准作实相关证据,突出了巡察针对性和实效性,切实提高了巡察质量。根据巡察组反馈的巡察情况,昌吉州党委巡察办按照州党政班子成员“一岗双责”要求,及时向被巡察单位的分管州领导报送建议督办函,提醒分管州领导及时了解掌握分管部门存在的突出问题,主动为被巡察部门的整改问题把关定向,督促协调巡察反馈问题的整改落实,确保整改到位,取得实效。
突出整改,加大问题线索查办力度,切实强化巡察震慑作用
昌吉州、县(市)党委巡察组突出政治巡察,通过一年多的巡察工作,发现了一批党组织贯彻落实上级党委决策不到位,打折扣、搞变通;轻党建、重业务,党建工作浮在面上;乡村财务和项目资金管理混乱、监督不力,行业领域监管不力,项目建设违规操作;套取挪用、虚报冒领惠农资金和项目补助资金问题多发频发;巧立名目,违规发放津贴补贴、擅自改变行程路线、变相公款旅游、向下级单位摊派转嫁费用、隐匿“三公”支出;落实主体责任不力,党风廉政建设向基层延伸层层递减;对总目标认识不到位,政策棚架,致使维稳措施不落实;执行中央八项规定和区州党委十条规定不严格以及“四风”“四气”问题屡查屡犯等党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力、党的观念淡漠、组织涣散、纪律松驰、管党治党宽松软方面的突出问题。通过限时整改落实、整改情况党内通报和向社会公开等措施,把党管治党责任压给被巡察党组织,在整改落实中强化基层党组织“四个意识”,严明政治纪律和规矩,主动查找政治偏差,认真纠改在全面从严治党方面的突出问题。协助被巡察单位盯住责任,堵塞漏洞,立足长远,立规明矩,健全机制,完善制度,依规决策,规范管理。通过移交问题线索的办理,查处了一批违规违纪党员干部,在全州党员干部中形成了极大的震慑。
全面从严治党永远在路上,巡察工作在深化中坚定前行,今后昌吉州巡察工作将紧紧围绕“三大问题”,抓住新疆社会稳定和长治久安这个总目标,坚持聚焦再聚焦,发现和惩治群众身边的“微腐败”,不断增强群众的获得感,以巡察工作取得的新成效,以新面貌新气象迎接党的十九大胜利召开。